上海出台第三轮稳增长政策“22条”的良苦用心何在？

继3月底发布抗疫助企“21条”和5月底发布经济恢复重振“50条”后，今天（9月28日），上海市出台第三轮稳增长接续政策，《上海市助行业强主体稳增长的若干政策措施》（以下简称“22条”）。

在上午举行的市***新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清介绍，这一轮政策是系统梳理全市“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查以及政企沟通圆桌会等活动收集的共性问题，着重听取餐饮、住宿、文化、旅游、会展、广告等困难行业企业的诉求建议后，在深入调研的基础上制定形成了新一轮稳增长政策，共包含助企业促发展、强主体增动能、扩需求稳增长、优环境强服务四个方面22条措施。

专家认为，上海市连续出台多批助企纾困政策，符合疫情背景下经济分阶段恢复的逻辑。本轮接续政策的出台可以视作一种“政策接力”，与前两轮助企纾困稳增长政策能够有力配合衔接，形成组合叠加效应，为上海经济长期稳定增长、改善营商环境注入势能。

重点关注困难行业

本轮发布的稳增长政策分为四大板块，第一大板块着眼于助企业促发展。这也反映了本轮“22条”的一个重要特征，即突出关注受疫情影响较大的困难行业。

助企业促发展的5条政策针对文化旅游体育行业、会展行业、广告行业、航空业，以及餐饮住宿等各类生活性服务业，分别提出助企纾困的措施。如：实施电影票价补贴、专营商业影院和体育健身场所复工复市补贴、专业剧场一次性停业补贴和限流补贴；优化餐饮、住宿等行业稳岗补贴认定条件，对养老、托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年底等等。

上海市发展改革研究院副院长马海倩认为，疫情后经济存在分阶段恢复的规律。不同的产业恢复速度不一，非接触性行业恢复肯定快于接触性服务行业，所以政策也应遵循分层发力的逻辑，提高政策的效率和有效性。

同时，在重点关注行业认定上，本轮政策也有所扩大。比如，新一轮“22条”不仅仅局限在国家明确的餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等五个特困行业，而是继续扩围拓面，将广告行业纳入纾困扶持范围，按2022年第四季度实际缴纳文化事业建设费的50%给予资金支持；继续加力升级，对体育、会展、养老、托育等行业进一步细化纾困政策、加大扶持力度。

对此，吴清介绍，本轮政策向上是对国家稳经济一揽子33项政策和19项接续政策措施的细化落地，向前是对上海市抗疫助企“21条”和经济恢复重振“50条”的升级扩围。“总的来说，就是用接续不断的政策组合拳‘再扶一把’‘再送一程’，为困难行业加油，为市场主体减负，为经济重振造血。” 

把“颗粒度”做细 

对于本轮稳增长“22条”，马海倩的另一个体会是政策在“颗粒度”上做得更细了。

实际上，自前两轮助企纾困稳增长政策出台以来，全市各部门、各区持续狠抓政策推进落实，目前市、区两级已出台实施细则达460多项，为企业缓解燃眉之急，市场预期和信心不断改善，经济回升保持向好势头。但新闻发布会上吴清也透露，与此同时，不少困难行业企业对进一步优化助企纾困政策仍有很大期待。

**上海市委党校经济学部主任唐珏岚向记者介绍，8月份以来，上海市开展了全市“防疫情、稳经济、保安全”大走访大排查以及政企沟通圆桌会等等调研活动，走访市场主体8.7万家，收集问题3万余个，然后在结合专家学者意见和比较借鉴兄弟省市有益探索的基础上，出台了本轮稳增长“22条”。

唐珏岚认为，更加细致的助行业措施，体现了上海市对市场主体诉求的积极回应，和坚决稳定经济发展、助企纾困的决心。

从保企业到强企业

随着上海经济增长势头回升，本轮稳增长“22条”的焦点也从抗疫助企逐渐转向影响经济发展的方方面面，更多措施聚焦于促进经济可持续发展。

吴清介绍，本轮政策更加注重从前两轮的“救急难”政策向“促发展”政策升级，从保主体政策向强主体政策升级。如果说前两轮政策更多是在“救急难”“稳存量”，那么本轮政策更加注重“促发展”“做增量”。

比如，“22条”中扩需求稳增长板块，上海市推出绿色智能家电以旧换新一次性补贴，既有利于加快释放消费潜力、稳定全年经济增长，也有利于促进绿色低碳转型、引领未来高质量发展；提出修订跨国公司地区总部支持政策，将符合条件的跨国公司事业部总部等纳入总部认定和支持范围，既有利于当前稳定和提振外资企业信心，也有利于持续增强城市核心功能，在新发展格局中发挥更大作用。

再比如，强主体增动能板块，上海市积极培育铺天盖地的优质中小企业，从中孕育出头部企业、总部企业、领军企业。提出支持小微企业“小升规”；支持高新技术企业“规做强”，对首次成为“四上”企业的给予研发投入一次性奖励；支持优质企业上市。

唐珏岚认为，本轮“22条”中，许多着眼于经济长期发展的政策都较前期政策力度有所加大，“以前的纾困政策中，如社保缴纳，主要以缓缴为主。而这一轮政策直接降低医保单位缴费比例，这意味着给出了更多的真金白银，非常实。”

吴清特别强调，本轮政策的“有效期”并不局限于今年最后三个月，除具体条款明确执行期限的从其规定外，其余条款属于常态化政策，可以跨年度施行。吴清说，上海就是要以政策的确定性对冲外部环境的不确定性，以政策的长效性支撑经济行稳致远。