武警消防部队改革【精华篇】

片土地上，要想知道社会将发生怎样的变革，研究领导人的讲话毫无疑问是最重要的。1978年，***曾说：“现在的问题是法律很不完备......领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变。时间过去30多年，邓公的话还是那么有道理，所以要想研究消防部队怎么改革，毫无疑问必须研究*的讲话。*履新中央*以来，多次就国防和军队改革发表讲话，这些讲话可以在出版的《*关于全面深化改革论述摘编》中找到，诸多讲话中，最能全面体现其治军思想的，还是在***诞辰120周年后一天的“一次重要会议”上的讲话。这场会议的名字，至今未对外公布。透过*会上的讲话，不难发现，它事关国防与军队改革，事关打仗。这次讲话明确提出军队结构要调整。对于“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理”的问题，*指出：“必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学”;尤其是还重点提及了“优化武装**部队力量结构和指挥管理体制”。

另外，众所周知，2013年12月，一场轰轰烈烈的内蒙古消防总队乌海支队打兵事件将消防部队的管理体制推向了风口浪尖，事后，*在总参谋部和武警总部的报告上批示：“要管好公安现役部队”。据说，事后陈伟明局长曾在一次内部会议上讲：“消防部队险些断送在我们这一届领导手中”。可见这时消防部队的改革已经山雨欲来风满楼了。跟着，***案发后，公安部的改革随即开展，中央办公厅调研室对消防部队开展了工作调研，提出了“实行现役制下的职业化改革，保留负责灭火和抢险救援的现役体制，实行防消分开，整合相关力量，剥离部分职能”的工作意见，习*在报告上批示：“必须坚持军是军，警是警，民是民的原则，必须坚持党对部队的绝对领导”。从这一批示已经不难看出习*对公安现役部队改革的决心。

二是现行体制与“依法治国”的要求不相适应。

我国实行的消防体制非常特殊，特殊性在于主体具有两重性，一方面作为中国人民武装**部队，担负保卫国家、集体财产安全和公民生命、财产安全的神圣使命，《宪法》、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国人民武装**法》与这一职责相对应;另一方面作为公安机关管理的消防机构，具体履行***消防管理的职责。《中华人民共和国消防法》与此对应。这一体制直接导致在法律上出现了两个消防主体，一个是作为国家武装力量出现的军队主体，一个是公安消防机构出现的行政主体。

关于第一个主体，《国防法》中第二十二条明确规定：“中华人民共和国的武装力量，由中国人民***现役部队和预备役部队、中国人民武装**部队、民兵组成”。《人民武装**法》第二条规定：“人民武装**部队是国家武装力量的组成部分”。按照这两个法律的规定，消防部队理所当然的属于国防武装力量，这一体制在1983年武警部队改组后至今，发挥着较为明显的作用，主要体现在行政管理成本低，处置突发事件行动迅速等，但事情远没有这么简单，按照《人民武装**法》第三条规定：“人民武装**部队由国务院、中央军事委员会领导，实行统一领导与分级指挥相结合的体制”。但众所周知，边防、消防和警卫部队隶属公安部直接管理，除了征兵、退役工作外，几乎从未接受过中央军委的管理，导致现实与法律的严重脱节。另外，按照《行政诉讼法》第十三条规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对国防、外交等国家行为提起的诉讼”，也就是如果消防部队作为国家武装力量这一主体面貌出现，那么势必导致消防部队的行为不受《行政诉讼法》的约束。于是便有了第二个行政主体，也就是《消防法》上第四条明确的“人民***公安机关消防机构”;表面看起来好像解决了行政主体的问题，但这样的主体又导致了一个新的问题，这个问题很简单却也很难回答，问题就是：消防机构到底是人民**还是人民武装**?按照《人民**法》第二条规定：“人民**包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民**和人民法院、人民检察院的司法**”。也就是说人民**的警种中并不包括消防，但其第六条又规定：“公安机关的人民**按照职责分工，依法履行下列职责：......(四)组织、实施消防工作，实行消防监督”;按照这一条的规定，人民**的职责包括消防监督执法，消防监督部门理所当然的属于公安机关的一个部分，尤其是《人民**法》第五十一条还规定：“中国人民武装**部队执行国家赋予的安全保卫任务”。明确将人民**和人民武装**的职责和事权进行了分割，但众所周知，现实的机构设置与法律规定严重不符，现实中的消防机构穿着武警部队制服，领着中央预算的工资，吃着军粮供应站供应的军粮，开着武警牌照的军车，怎么可能是公安呢?

不难看出，消防部队现行的这种体制与“依法治国”的理念是相违背的，反观十八大至今，*的治国理政思路，“依法治国”贯穿其中。*是*第一位拥有法学博士学位的*，履新刚刚20天，就出席纪念现行宪法公布施行30周年大会，并发表讲话重申宪法高于一切，“依法治国”是治国理政的基本方式的讲话。综上所论，可以预见，消防部队的体制必将进行改革。

二、现行消防部队的体制会进行怎样的改革?

对于每一名现役消防官兵来说，当下最想问的问题一定是这个，每个人都很关心现行消防部队体制究竟会进行怎样的改革?但估计能给出一个可靠答案的人寥寥无几，原因无他，没有可靠的官方信息或情报来源说明消防部队的改革究竟会何去何从，但只要我们留心观察，认真研读现在已经公布的信息，还是能够嗅出一些我们需要的情报信息。中国隐蔽战线杰出人物李克农上将在谈及如何获取情报时说，他赞赏并实行的基本做法是95%从大量公开出版的报刊资料及有关报告中分析而得，只有5%靠秘密情报手段获得。截至目前，我们能够看到的涉及消防改革的文件主要

有以下几个，下面我们简要对这些文件进行分析：

(一)*《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，这一文件涉及消防改革的内容主要有两项，一是第31项中明确：深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。二是第55项：深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革，优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。

(二)*办公厅、国务院办公厅《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》，其中提及：加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业保障体系，建立法官、检察官、人民**专业职务序列及工资制度。可能有的人会认为司法改革与我们无关，但千万不要忘记，司法工作指的就是国家机关及其人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动，其范围涵盖公安工作，因此，消防工作中的监督执法工作本身就是司法工作。

(三)*、国务院《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关的三个改革方案，这一文件的出台历经中央全面深化改革领导小组、中央司法体制改革领导小组的多次会议酝酿，*等***的多次批示，又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见，先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过，可以说是涉及消防部队改革的最具体也是最权威的文件，绝对可以看做公安改革以及消防改革的纲领性文件。

意见和方案文件的全文目前虽然还不得而知，但从公开出的新闻信息中不难分析得出一些消防部队改革的信号。下面仅对这一文件进行详细分析。